Участие граждан в охране общественного порядка

2 апреля 2014 года утвержден федеральный закон № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (далее федеральный закон № 44-ФЗ), которым определены принципы и формы участия граждан в охране общественного порядка, порядок создания и деятельности народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности, регламентированы вопросы правовой и социальной защиты граждан, участвующих в обеспечении правопорядка.

Важнейшим условием эффективности деятельности полиции является содействие граждан в охране общественного порядка, их активность участия в оказании помощи правоохранительным органам.

УМВД России по Омской области особое внимание уделяется совместной работе с народными дружинами и общественными объединениями правоохранительной направленности. Различные формы участия граждан, прежде всего с территориальными подразделениями полиции уже подтвердили свою эффективность и востребовательность.

Спектр их деятельности весьма широк: от патрулирования улиц и общественных мест в городах и населенных пунктах нашего региона, обеспечения охраны общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий до участия в совместных с полицией профилактических операциях.

В настоящее время на территории Омской области наибольшее распространение получило коллективное участие граждан в охране общественного порядка в формах народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности.

Правовую основу участия граждан в охране общественного порядка составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты.

Народные дружины и общественные объединения правоохранительной направленности могут участвовать в охране общественного порядка только после внесения их в региональный реестр.

Региональный реестр ведет территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по месту создания народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности.

Внесение в региональный реестр народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности осуществляется при представлении следующих документов:

- заявление о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр, подписанное уполномоченным лицом;

- устав народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности.

На территории Омской области в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ по состоянию на 01.03.2016 создано 108 народных дружин общей численностью 994 человека и 182 общественных объединения правоохранительной направленности, общей численностью 942 человека.

В ходе проведения совместных мероприятий по охране общественного порядка сотрудниками полиции совместно с указанной категорией граждан в 2016 году выявлено 63 преступления, пресечено 737 административных правонарушений, профилактировано 4656 граждан, в том числе 944 несовершеннолетних. Принято участие в обеспечении правопорядка при проведении 528 массовых мероприятий. 

Порядок создания и деятельности народных дружин

Народная дружина – основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Народные дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации в соответствии с федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные статьей 18 «Обязанности народных дружинников» Федерального закона № 44-ФЗ.

Устав общественного объединения должен предусматривать:

- наименование, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

- структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

- условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

- компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

- источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

- порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом № 44-ФЗ, а также законами об отдельных видах общественных объединений.

Не могут быть учредителями народных дружин граждане:

- имеющие неснятую или непогашенную судимость;

- в отношении которых осуществляется уголовное преследование;

- ранее осужденные за умышленные преступления;

- включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

- в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

- страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;

- признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;

- подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню создания народной дружины, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения;

- имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

Создание народных дружин при политических партиях, религиозных объединениях, а также создание и деятельность политических партий и религиозных объединений в народных дружинах запрещены.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Народные дружины действуют в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также уставом народной дружины.

Основными направлениями деятельности народных дружин являются:

- содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

- участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;

- участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;

- распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

Народные дружины решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами.

Участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности

1. Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, вправе участвовать в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, создаваемых ими по месту жительства, нахождения собственности, работы или учебы в форме органа общественной самодеятельности без образования юридического лица.

2. Основными направлениями деятельности общественных объединений правоохранительной направленности являются:

- содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

- участие в предупреждении и пресечении правонарушений;

- распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

3. Решения о создании общественных объединений правоохранительной направленности принимаются гражданами на общем собрании по месту жительства, нахождения собственности, работы или учебы с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений правоохранительной направленности определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» с учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ.

5. Не могут быть учредителями или участниками общественного объединения правоохранительной направленности граждане:

- имеющие неснятую или непогашенную судимость;

- в отношении которых осуществляется уголовное преследование;

- ранее осужденные за умышленные преступления;

- включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

- в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

- страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;

- признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;

- имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

6. Общественные объединения правоохранительной направленности при участии в охране общественного порядка имеют право в пределах территории, на которой они созданы:

- информировать органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку;

- оказывать содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам при их обращении в мероприятиях по охране общественного порядка;

- осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ, другими федеральными законами.

7. Общественные объединения правоохранительной направленности при участии в охране общественного порядка обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормы, предусмотренные их учредительными документами.

8. Организации, в которых созданы общественные объединения правоохранительной направленности по месту работы или учебы граждан, в пределах своей компетенции могут предоставлять участникам этих объединений льготы и компенсации за счет собственных средств.

Результаты работы народных дружинников и представителей объединений правоохранительной направленности по обеспечению охраны порядка в 2016 году 

По состоянию на 01.01.2017 г. в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности внесено 203 народные дружины, общей численностью 1920 человек и 217 общественных объединений правоохранительной направленности, общей численностью 1223 человека.

В ходе проведения совместных мероприятий по охране общественного порядка сотрудниками полиции совместно с народными дружинниками в 2016 году раскрыто 177 преступлений. Пресечено 3053 административных правонарушения, профилактировано 39120 граждан, в том числе 7109 несовершеннолетних. Принято участие в обеспечении правопорядка при проведении 4010 массовых мероприятий.

Также, сотрудниками полиции совместно с представителями общественных объединений правоохранительной направленности в 2016 году раскрыто 584 преступления. Пресечено 5966 административных правонарушения, профилактировано 35648 граждан, в том числе 8313 несовершеннолетних. Принято участие в обеспечении правопорядка при проведении 2136 дворовых мероприятий.

1 февраля в с. Логиновка Павлоградского района с участием командира народной дружины «Родина» М.Ю. Павлова задержан гражданин, который в помещении магазина под угрозой применения насилия опасного для жизни и здоровья высказывал требования о передаче ему денежных средств, находящихся в кассе. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 162 УК РФ. 4 марта участковым уполномоченным полиции совместно с членом народной дружины «Камышловская» Любинского муниципального района А.Н. Берендеевым по горячим следам раскрыто преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 119 УК РФ.

11 мая 2016 г. в ОМВД России по Любинскому району поступило сообщение от жителя с. Смоляновка Любинского района о пропаже теленка. В результате проведенных по сообщению мероприятий участковым уполномоченным полиции совместно с членом народной дружины «Замелетеновская» Шарай Галиной Николаевной установлен житель с. Смоляновка, совершивший данную кражу. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 158 УК РФ.

За активное участие в обеспечении общественного порядка в текущем году поощрено 290 граждан.

Результаты работы народных дружинников и представителей объединений правоохранительной направленности по обеспечению охраны порядка в 2017 году

По состоянию на 01.01.2018 г. в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности внесено 226 народных дружин общей численностью 2178 человек и 221 общественное объединение правоохранительной направленности общей численностью 1315 человек.

В ходе проведения совместных мероприятий по охране общественного порядка сотрудниками полиции совместно с членами народных дружин, в том числе казачьих раскрыто 276 преступлений, пресечено 4993 административных правонарушения, профилактировано 42140 граждан, в том числе 13762 несовершеннолетних. Принято участие в обеспечении правопорядка при проведении 8182 массовых мероприятий.

С участием представителей общественных объединений правоохранительной направленности раскрыто 389 преступлений, пресечено 4798 административных правонарушений, профилактировано 31099 граждан, в том числе 9467 несовершеннолетних.

Результаты работы народных дружинников и представителей объединений правоохранительной направленности по обеспечению охраны порядка в 2018 году

По итогам 12 месяцев 2018 года в региональный реестр внесено 242 народные дружины общей численностью 2266 человек (районы Омской области – 183 народных дружины численностью 1416 человек, областной центр – 60 народных дружин численностью 840 человек) и 207 общественных объединений правоохранительной направленности общей численностью 1027 человек (районы Омской области – 145 ООПН численностью 826 человек и областной центр 62 ООПН численностью 201 человек), в том числе на территориях обслуживания.

В ходе проведения совместных мероприятий по охране общественного порядка сотрудниками полиции совместно с членами народных дружин раскрыто 262 преступления, пресечено 7304 административных правонарушения, профилактировано 75760 гражданин, в том числе 14 348 несовершеннолетних, принято участие в обеспечении охраны общественного порядка 14 914 раз.

С участием представителей общественных объединений правоохранительной направленности раскрыто 165 преступлений, пресечено 3177 административных правонарушений, профилактировано 31585 граждан, в том числе 9622 несовершеннолетних, принято участие в обеспечении охраны общественного порядка 11 488 раз.

Сведения о результатах работы народных дружинников, в том числе созданных  из числа казачьих обществ и представителей общественных объединений правоохранительной направленности по обеспечению охраны общественного порядка за 6 месяцев 2019 года

По состоянию на 01.07.2019 в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности внесены 243 народные дружины, общей численностью 2317 человек и 184 общественных объединения правоохранительной направленности общей численностью 992 человека.

В ходе проведения совместных мероприятий по охране общественного порядка сотрудниками полиции совместно с членами народных дружин раскрыто 58 преступлений, пресечено 915 административных правонарушений, профилактировано 22796 граждан, в том числе 2923 несовершеннолетних, принято участие в обеспечении охраны общественного порядка при проведении 90 массовых мероприятий.

С участием представителей общественных объединений правоохранительной направленности раскрыто 33 преступления, пресечено 468 административных правонарушений, профилактирован 11641 гражданин, в том числе 1497 несовершеннолетних, принято участие в обеспечении охраны общественного порядка при проведении 121 массового мероприятия.

Так, в период проведения крупных мероприятий с массовым участием граждан, посвященных Пасхе и майским праздникам, было задействовано более 200 представителей общественности и 1500 волонтеров, что позволило обеспечить охрану общественного порядка на должном уровне.

IMG_1263.JPG

За активное содействие органам внутренних дел в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в период проведения религиозных и праздничных мероприятий приказом начальника Управления МВД России по Омской области генерал-майора полиции Леонида Коломийца от 18 июня 2019 года № 2195 л/с поощрены наиболее отличившиеся народные дружинники. Благодарственные письма троим из них вручил заместитель начальника полиции УМВД России по Омской области полковник полиции Юрий Виноградов 10 июля 2019 года в ходе совещания по подведению итогов работы УОООП УМВД России по Омской области.

IMG_1265.JPG

Сведения о результатах работы народных дружинников и представителей общественных объединений правоохранительной направленности по обеспечению охраны общественного порядка за 10 месяцев 2020 года

По состоянию на 01.11.2020 в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности внесено - 255 народные дружины, общей численностью 2275 человек и 171 общественное объединение правоохранительной направленности, общей численностью 924 человека. 

В ходе проведения совместных мероприятий по охране общественного порядка сотрудниками полиции совместно с членами народных дружин раскрыто 55 преступлений, пресечено 857 административных правонарушений, профилактировано 14838 граждан, в том числе 2261 несовершеннолетний. Принято участие в обеспечении охраны общественного порядка при проведении 287 массовых мероприятий.

С участием представителей общественных объединений правоохранительной направленности раскрыто 27 преступлений, пресечено 310 административных правонарушений, профилактировано 7794 гражданина, в том числе 1187 несовершеннолетних. Принято участие в обеспечении охраны общественного порядка при проведении 27 массовых мероприятий.

Подведены итоги участия граждан в охране общественного порядка за 1 квартал 2021 года

УМВД России по Омской области продолжает взаимодействие с общественными объединениями правоохранительной направленности в рамках Федерального закона от 2 апреля 2104 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». 

В региональный реестр внесены 254 народные дружины общей численностью 2262 человека и 160 общественных объединений правоохранительной направленности общей численностью 875 человек.

При участии представителей народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности раскрыто 11 преступлений, пресечено более 200 административных правонарушений.

Общественники принимают активное участие в проведении профилактических мероприятий, которыми охвачено более 7 тысяч граждан, среди них состоящие на учетах органов внутренних дел, семейные дебоширы, злоупотребляющие алкогольными напитками, несовершеннолетние. Оказано содействие в задержании более 100 человек, совершивших преступления и административные правонарушения, из них 18 без определенного места жительства.

За активную гражданскую позицию, участие в деле охраны правопорядка и положительные результаты работы 15 апреля 2021 года в ходе совещания по подведению итогов служебной деятельности Управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Омской области заместитель начальника полиции УМВД России по Омской области полковник полиции Юрий Васильевич Виноградов вручил благодарственные письма:

командиру Омской местной общественной организации «Народная дружина «Правопорядок» Артёму Александровичу Бабенко;

командиру Народной дружины «Патриот» Константину Александровичу Шарову;

командиру общественной организации правоохранительной направленности «Ермаковское» Нововаршавского района Каиржану Борумбаевичу Касамбаеву.

В ходе совещания также было отмечено, что 17 апреля 2021 года отмечается 30-летие со дня образования Общественной организации ветеранов в системе Министерства внутренних дел. Сегодня ветераны активно участвуют в жизни коллективов подразделений и органов внутренних дел, передают накопленный опыт и профессиональные знания молодым сотрудникам.

Решением Президиума Российского совета ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск Медалью «За активную работу по патриотическому воспитанию» награжден председатель первичной ветеранской организации УОООП УМВД России по Омской области подполковник милиции в отставке Иван Михайлович Щетник.

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2021, МВД России